就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經(jīng)濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)提出“加大保障和改善民生力度”，作出“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”的重要部署。推動就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，應從哪些方面發(fā)力?如何以就業(yè)為橋梁，促進人的全面發(fā)展和提高人民生活品質(zhì)?

　　加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同

　　人社部近日下發(fā)通知，部署開展人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展試點工作。這次選定的39個試點城市，基本覆蓋我國經(jīng)濟大市和制造業(yè)重點區(qū)域，普遍具備較大規(guī)模的制造業(yè)特別是先進制造業(yè)集群、比較發(fā)達的人力資源服務業(yè)基礎等條件。在加快建設制造強國的進程中，健全制造領域人力資源服務業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，被明確為助力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措。

　　作為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)的重要門類，我國人力資源服務業(yè)已實現(xiàn)長足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國各類人力資源服務機構(gòu)達7.4萬家，從業(yè)人員109萬人;“十四五”時期，全行業(yè)年均為3億人次勞動者提供就業(yè)、擇業(yè)和流動服務，為5000余萬家次用人單位提供專業(yè)支持。然而，行業(yè)發(fā)展中還存在服務同質(zhì)化程度高、人才匹配精準度低、新技術融合薄弱等問題，供需短板亟待補齊。

　　人社部人力資源流動管理司負責人表示，下一步將結(jié)合國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，把人力資源服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展納入“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，通過加強頂層設計、強化政策支持、創(chuàng)新供給方式，統(tǒng)籌謀劃推動試點任務落到實處、取得實效。

　　“十五五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，為穩(wěn)定就業(yè)提供了堅實基礎，但就業(yè)總量壓力依然存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更為突出，外部環(huán)境變化也將帶來新情況新問題。在此背景下，《建議》明確提出，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

　　首都經(jīng)濟貿(mào)易大學中國新就業(yè)形態(tài)研究中心主任張成剛表示：“構(gòu)建就業(yè)友好型社會，應把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為創(chuàng)造高質(zhì)量崗位的核心抓手。”他建議，依托數(shù)字平臺和“AI+就業(yè)”降低就業(yè)摩擦，提升服務業(yè)就業(yè)吸納能力;通過大規(guī)模職業(yè)教育和技能培訓提升就業(yè)質(zhì)量、應對技術變革;把完善就業(yè)服務體系作為重點群體就業(yè)保障的重要支撐，將優(yōu)化勞動者權(quán)益保障與就業(yè)生態(tài)作為就業(yè)友好的制度性抓手。

　　為打造更利于就業(yè)的發(fā)展模式，相關部門將進一步加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作的協(xié)同配合，支持企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位、擴大招聘規(guī)模;在數(shù)字經(jīng)濟、高端制造、現(xiàn)代服務等領域培育新職業(yè)、開發(fā)新崗位，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機會;加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度，加強就業(yè)形勢的監(jiān)測和評估，全面應對外部環(huán)境變化和新技術發(fā)展給就業(yè)帶來的各種影響。

　　破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

　　前不久，北京、廣東、成渝地區(qū)分別發(fā)布急需緊缺人才目錄。雖然不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，所需人才資源不盡相同，但共同之處在于，新一代信息技術、人工智能等重點產(chǎn)業(yè)鏈中的人才緊缺程度均為最高。這一現(xiàn)象直觀反映了我國結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的核心——產(chǎn)業(yè)升級與人才供給的錯配。

　　提高勞動者素質(zhì)，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，是促進高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關鍵。“十五五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進程將持續(xù)提速。以科技創(chuàng)新為核心引擎的新質(zhì)生產(chǎn)力正加速孕育成型，不僅將重塑經(jīng)濟發(fā)展格局，更將為就業(yè)領域開辟出廣闊藍海。同時，勞動者技能素質(zhì)面臨更高要求，使得職業(yè)技能培訓必須緊密貼合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。

　　我國持續(xù)多年開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓。“十四五”以來，已累計向4200多萬人次的企業(yè)職工、3100多萬人次的農(nóng)民工開展補貼性職業(yè)技能培訓，推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業(yè)服務”四位一體的項目化培訓模式，有力推動了勞動者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)同步躍升。

　　企業(yè)是用人大戶，如今已在職業(yè)技能培訓領域中發(fā)揮主體作用。為提高培訓有效性，產(chǎn)業(yè)、教學、評價銜接融通的技能生態(tài)鏈應運而生。作為廣東省“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈首批鏈主培育單位，廣汽集團推行的“招生即招工、入校即入企”校企雙元協(xié)同育人機制，實現(xiàn)了專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與崗位標準對接、教學過程與生產(chǎn)流程對接。

　　“目前，我們在智能網(wǎng)聯(lián)、新能源、智能制造等前沿領域已形成穩(wěn)定的人才輸送通道，持續(xù)培育出一批懂技術、能創(chuàng)新、肯扎根的高素質(zhì)青年技能人才，有效緩解了企業(yè)技術技能人才‘招工難’與青年‘就業(yè)難’的結(jié)構(gòu)性矛盾，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的青春動能。”廣汽集團工會副主席祝春介紹。

　　穩(wěn)定重點群體就業(yè)

　　就業(yè)關乎千家萬戶衣食冷暖。未來5年，新增就業(yè)人口持續(xù)高位增長，需多措并舉拓寬高校畢業(yè)生等青年群體市場化、社會化就業(yè)渠道，強化擇業(yè)和用人觀念引導。

　　“拓展青年就業(yè)的渠道，要緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，以及人民生活水平提高的主線來進行。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國家對外開放研究院研究員李長安說，伴隨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，催生出大量新職業(yè)新崗位，為廣大青年創(chuàng)造了很多新的就業(yè)機會。

　　面對新職業(yè)蓬勃興起的未來，張成剛表示，應加快新職業(yè)國家職業(yè)標準的制定與修訂工作，鼓勵和支持新職業(yè)相關的企業(yè)、平臺、專業(yè)服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組織形式發(fā)展壯大，推動傳統(tǒng)行業(yè)與新職業(yè)融合發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈重構(gòu)，為新職業(yè)創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。

　　近期，人社部新組織開發(fā)完成了95個國家職業(yè)標準，并正式向社會公示征求意見。這批國家職業(yè)標準有3個特點：滿足新職業(yè)快速發(fā)展需求，滿足重點領域急需人才培養(yǎng)需求，滿足民生領域緊缺人才培養(yǎng)需求。

　　人社部職業(yè)能力建設司副司長翟濤介紹，人社部加大了先進制造、數(shù)字經(jīng)濟等重點領域職業(yè)標準開發(fā)力度，向社會提供清晰的職業(yè)能力圖譜，勞動者可以對照標準，了解從事這個職業(yè)自己“應該會什么”“應該掌握什么”。