編者按：應江蘇省常州市體改研究會邀請，2025年7月25日我會常務副會長兼秘書長趙艾出席在常州市行政中心舉辦的專題報告會，并就新形勢下進一步推進全面深化改革的有關問題向參加專題報告會的常州市各界人士作報告。本文根據(jù)趙艾同志的專題報告內(nèi)容整理。

　　今年7月是黨的二十屆三中全會召開一周年。今年也是我國實施改革開放47周年，同時是開啟全面深化改革新征程12周年，還是“十五五”期間重大改革問題的謀劃之年。回顧我國實施改革開放特別是黨的十八大以來全面深化改革的實踐與成效，深入學習領會貫徹黨的二十屆三中全會作出的《關于進一步全面深化改革，推進中國式現(xiàn)代化的決定》精神，展望今后一個時期的改革走勢，對于深入學習、深刻領會習近平總書記運用馬克思主義立場、觀點、方法，開創(chuàng)性地提出的一系列改革開放新思想新觀點新要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，正確把握、推動落實黨的二十大關于新時代新征程開創(chuàng)全面深化改革開放新局面的重要精神和二十屆三中全會《決定》部署，以進一步全面深化改革為動力，推進中國式現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。下面從幾個方面談點認識和體會。

　　一、改革的時代淵源

　　(一)改革的緣起

　　我國1978年開始實施經(jīng)濟體制改革具有深刻的背景和原因。

　　1.改革的時代背景

　　一是“文革”結(jié)束后的反思。1976年“文化大革命”結(jié)束，這場持續(xù)十年的動亂給國家造成了巨大的災難，使中國經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，國家經(jīng)濟處于崩潰的邊緣。從中央到地方開始反思“文革”期間的錯誤，認識到必須改變原有的經(jīng)濟發(fā)展模式和體制弊端，重新審視國家的發(fā)展道路。

　　二是經(jīng)濟發(fā)展困境。長期以來，我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，雖然在一定程度上推動了經(jīng)濟的發(fā)展，但也存在諸多問題，如資源配置不合理、企業(yè)缺乏自主權(quán)、生產(chǎn)效率低下、激勵機制不足等。這些問題導致經(jīng)濟發(fā)展的動力不足，經(jīng)濟增長緩慢，人民生活水平難以提高。

　　三是國際形勢變化。20世紀70年代，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了重大變化，西方國家經(jīng)濟快速發(fā)展，科技水平不斷提高，而我國與發(fā)達國家的差距逐漸拉大。同時，國際形勢相對緩和，我國面臨著難得的發(fā)展機遇，需要通過改革來縮小與發(fā)達國家的差距，提升國際競爭力。?

　　2.改革的動因

　　一是經(jīng)濟理論的突破。黨的十一屆三中全會確立了實事求是的思想路線，重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線，為經(jīng)濟體制改革提供了思想理論基礎。鄧小平提出了一系列新的經(jīng)濟理論觀點，如社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，為經(jīng)濟體制改革指明了方向。?

　　二是人民群眾的期望。經(jīng)過多年的經(jīng)濟發(fā)展困境，人民群眾生活水平提高緩慢，對改善生活條件的期望日益強烈。經(jīng)濟體制改革能夠激發(fā)市場活力，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而提高人民的物質(zhì)文化生活水平，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

　　三是借鑒國際經(jīng)驗。20世紀70年代，一些國家的經(jīng)濟體制改革取得了顯著成效，如日本、韓國等亞洲國家通過經(jīng)濟體制改革實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展。中國可以借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合自身國情，通過改革探索適合自己的發(fā)展道路。

　　四是科技革命的推動。20世紀70年代以來，世界范圍內(nèi)發(fā)生了以信息技術為代表的科技革命，極大地推動了生產(chǎn)力的發(fā)展。也迫切需要通過經(jīng)濟體制改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動科技創(chuàng)新，以適應科技革命的發(fā)展趨勢，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。?

　　1978年開始的經(jīng)濟體制改革是中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期作出的重大決策，是基于對國內(nèi)外形勢的深刻分析和對中國經(jīng)濟發(fā)展的深刻認識而進行的，具有深遠的歷史意義和現(xiàn)實意義。?

　　(二)黨的十八大之前經(jīng)濟體制改革的主要舉措及其成就

　　1.主要舉措?

　　一是明確經(jīng)濟體制改革目標。1992年召開的黨的十四大明確中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。這一重大理論突破，為后續(xù)改革指明了方向。

　　二是推進國有企業(yè)改革。從1978年開始，國有企業(yè)改革逐步推進。1984年黨的十二屆三中全會提出“在公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”的概念，突破了把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立的觀點。此后，國有企業(yè)改革不斷深化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進股份制改革，提高國有企業(yè)的市場競爭力。?

　　三是建立社會主義市場經(jīng)濟體制基本框架。根據(jù)黨的十四屆三中全會確定的要求，對財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制進行系統(tǒng)改革。1994年，開始推行“分稅制”改革，規(guī)范政府間財政關系，建立分級、分稅的政府間財政體制。?

　　四是城市經(jīng)濟體制綜合改革試點。分別于1981年、1982年、1983年，對湖北省沙市市、江蘇省常州市、四川省重慶市實行改革試點。沙市“第一個吃螃蟹”，為中小城市綜合改革探路。常州以搞活企業(yè)為重點，首創(chuàng)工業(yè)一條龍，“科研—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動和專業(yè)化協(xié)作，商品房試點等。重慶實行計劃單列，在大城市層面首次突破條塊分割和計劃體制，為后來計劃單列市全面推開提供模板。三座城市共同構(gòu)成了當時中國城市經(jīng)濟體制改革的“試驗田”與“路線圖”。此后城市改革試點擴展到多個城市。

　　五是擴大對外開放。在廣東、福建兩省實行“特殊政策、靈活措施”之后，設立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟特區(qū)，逐步開放沿海、沿江、沿邊、內(nèi)陸和省會城市，以利用國外資金、技術和管理經(jīng)驗來加速國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化進程。2001年中國加入世界貿(mào)易組織(WTO)，對外開放邁出重大步伐。?

　　六是推進農(nóng)村改革。改革開放之初，以“紅手印”為鮮明標識的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，釋放了農(nóng)村蘊藏的無限活力。此后，農(nóng)村改革不斷深化，逐步放開生產(chǎn)資料價格，建立市場在資源配置中起基礎地位的社會主義市場經(jīng)濟新體制。?

　　2.主要成就?

　　一是經(jīng)濟快速增長。經(jīng)濟體制改革激發(fā)了市場活力，促進了經(jīng)濟的快速增長。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了前所未有的高速增長，有效應對了2008年國際金融危機。1978年到2012年期間，中國經(jīng)濟保持了年均9.9%的高速增長，經(jīng)濟總量躍升至世界第二。?

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。逐步放開生產(chǎn)資料價格，建立市場在資源配置中起基礎地位的社會主義市場經(jīng)濟新體制，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。建立了比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，成為全球制造業(yè)第一大國。

　　三是市場經(jīng)營主體活力增強。國有企業(yè)改革不斷深化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高了國有企業(yè)的市場競爭力。同時，非公有制經(jīng)濟也得到了快速發(fā)展，在擴大就業(yè)、增加居民收入、滿足市場需求等方面發(fā)揮了重要作用。

　　四是對外開放水平提高。加入世界貿(mào)易組織后，中國對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，引進了越來越多的國外資金、技術和管理經(jīng)驗，更深地融入到國際產(chǎn)業(yè)分工體系之中。到2012年，中國已成為全球最大的貨物出口國和第二大貨物進口國。

　　五是人民生活水平顯著提高。經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了人民生活水平的顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人民的物質(zhì)文化生活得到了極大改善。如農(nóng)村改革后，種植經(jīng)濟作物，多種經(jīng)營，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，外出務工等多渠道增加了農(nóng)民收入，不但解決了溫飽問題，生活質(zhì)量也大大改善。許多農(nóng)村地區(qū)新建了寬敞明亮的磚瓦房、樓房，道路硬化，自來水通村入戶，電網(wǎng)改造升級等。耐用消費品逐漸走入越來越多的農(nóng)民家庭，如彩電、冰箱、洗衣機、摩托車、小汽車等逐漸普及。同時，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、文化娛樂等方面的消費支出也逐漸增加，生活質(zhì)量顯著提高。?

　　(三)黨的十八大以來改革進入新時期

　　以習近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，把握時代發(fā)展大勢，回答實踐新要求，順應人民新期待，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加強改革頂層設計，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，開創(chuàng)了改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)承前啟后、繼往開來的新局面。

　　(四)黨的十八大以來全面深化改革給中國經(jīng)濟實力和城鄉(xiāng)面貌進一步帶來巨大變化

　　一是經(jīng)濟實力提升。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的51.9萬億元人民幣躍升至2024年134.9萬億元人民幣。2025年有望達到140萬億元。2012年我國人均GDP為38354元人民幣，折合6100美元(當時1美元兌6.2855元人民幣)。2024年為95749元，折合為13155.89美元(按當年平均匯率，1美元兌7.1217元人民幣)。從中美之間以美元計價的經(jīng)濟總量比較看，2012年中國GDP8.56萬億美元，美國16.25萬億美元，中國占美國的比重約為52.7%，2024年中國GDP18.9萬億美元，美國29.2萬億美元， 中國占比重上升為64.7%。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。制造業(yè)規(guī)模占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年30%左右，連續(xù)14年居世界首位，高技術制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由9.4%提升至15.7%。服務業(yè)保持穩(wěn)定發(fā)展，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由45.5%上升到54.6%。創(chuàng)新研發(fā)投入強度由1.91%提升至2.64%，全球創(chuàng)新指數(shù)由第34名升至第12名。

　　三是城鄉(xiāng)差距縮小。2012—2024年常住人口城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到67%，城鎮(zhèn)人口由7.2億增加到9.4億，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.34∶1。?

　　四是脫貧攻堅成果顯著。歷史性地解決了困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題。?

　　五是建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系。全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)10.7億人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.3億人。

　　六是綠色發(fā)展，節(jié)能減排成效突出。2013—2023年，中國以年均3.3%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟增長，能耗強度累計下降26.1%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。

　　七是對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大。連續(xù)多年保持世界第一貨物貿(mào)易大國地位。“十四五”期間，外貿(mào)體量持續(xù)擴大。我國貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)跨過5萬億、6萬億美元兩大臺階，2024年達6.16萬億美元，較“十三五”末增長32.4%，連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一。服務貿(mào)易規(guī)模2024年首次突破1萬億美元，位居全球第二。2012-2024年，平均每年吸引外資1400億美元左右，實際利用外商直接投資規(guī)模總體呈增長趨勢(2024年雖有所下降，但整體仍處于較高水平)。

　　?二、改革的原則立場

　　(一)確立全面深化改革政治方向

　　黨的十八屆三中全會明確提出全面深化改革的總方向是：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設歷史新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”黨的十九大進一步明確了全面深化改革的分階段目標，并將改革總目標作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。習近平總書記強調(diào)，全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是社會主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅持中國共產(chǎn)黨的領導和社會主義制度不能動搖。不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。把握改革正確方向，首先要把握好這個根本政治方向。黨的二十大開啟了推進中國式現(xiàn)代化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，全面深化改革也進入一個全新的階段。就是要牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個宏偉目標，深化各個領域、各個方面的改革。

　　(二)堅持黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬改革工作全局，舉旗定向，領航把舵，謀篇布局，加強對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，成立中央深改領導小組，黨的十九大之后改為中央深改委，形成了集中統(tǒng)一的改革領導體制、務實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制、追責問效的督察落實機制。2013年12月30日，中央政治局會議決定成立中央全面深化改革領導小組。之后，習近平總書記親自主持召開40次中央深改領導小組會。從2014年1月22日第1次到2017年8月29日第38次，十八屆共38次。2017年11月20日，2018年1月23日，十九屆又分別開了2次。2018年3月中央全面深化改革委員會成立。到2024年為止，習近平總書記親自主持召開33次中央深改委會議。從2018年3月28日第1次到2022年9月6日第27次，十九屆共27次。2023年4月21日、7月11日、11月7日，2024年2月19日、6月11日、8月29日，二十屆已開了6次。黨對全面深化改革的集中統(tǒng)一領導，強化了改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，攻克了一系列體制機制深層次難關，確保改革沿著正確方向前進。實踐表明，全面深化改革，必須牢牢把握黨的領導這個中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，確保政令暢通，堅定不移貫徹落實中央改革決策部署。習近平總書記指出：“改革開放40年的實踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”這一重要論述深刻揭示了堅持和加強黨的領導在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設中的關鍵地位和核心作用。實踐證明，堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領導，是全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，始終沿著正確方向前進的根本政治保證。

　　(三)全面深化改革以人民為中心

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心謀劃改革，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護。習近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”全面深化改革的根本任務是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，促進社會公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要緊緊依靠人民推進改革，善于從人民的實踐創(chuàng)造中完善改革政策。改革中，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，為全面深化改革營造了良好社會環(huán)境，提供了不竭內(nèi)在動力。改革中，我們強調(diào)，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商，齊心協(xié)力推進改革?？梢哉f，堅持人民是改革的主體，充分調(diào)動人民積極性，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發(fā)點和落腳點。

　　三、改革有正確理念指導

　　(一)完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念指導引領全面深化改革

　　在全面深化改革中，既以新發(fā)展理念指導引領全面深化改革，又通過深化改革為完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機制保障。實踐表明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢。黨的十八屆三中全會以來，我國主要領域改革主體框架基本確立，前期重點是夯基壘臺、立柱架梁，中期重點在全面推進、積厚成勢，之后把著力點放到圍繞完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強系統(tǒng)集成、精準施策上。在深化改革中，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞增強創(chuàng)新能力、推動平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進共享發(fā)展等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，把改革不斷推向深入，更加精準地印發(fā)改革方案，更加全面地完善制度體系。

　　(二)以問題為導向解決全面深化改革中的突出問題

　　堅持問題導向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明風格，也是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點。習近平總書記強調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標準。全面深化改革，其實質(zhì)就是從根本上解決經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制、教育體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制等方方面面存在的束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的矛盾和問題。黨中央在部署推進各項改革過程中，始終堅持強烈的問題意識，著眼于切實解決體制機制中的突出問題。在制定方案上，強調(diào)改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對性。在部署推動上，強調(diào)要聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革。在督促落實上，強調(diào)要在解決重點、難點問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓結(jié)果來評判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。比如建立全國統(tǒng)一大市場，就是全面深化改革要解決的突出問題。2022年3月25日發(fā)布《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(中發(fā)〔2022〕11號)。首次在國家層面對全國統(tǒng)一大市場建設作出系統(tǒng)部署，被視為“頂層設計”。其核心框架包括“五統(tǒng)一、一破除”。即市場制度規(guī)則、市場設施聯(lián)通、要素與資源市場、商品和服務市場、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護和市場分割。黨的二十屆三中全會《決定》第6條指出，要加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系。第7條指出，要完善市場經(jīng)濟基礎制度。2025年4月23日國家發(fā)展改革委、商務部、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關于開展市場準入壁壘清理整治行動 促進全國統(tǒng)一大市場建設的通知》(發(fā)改體改〔2025〕511號)。2025年7月1日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第六次會議，對縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設作出最新部署，核心要義可概括為“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎制度、統(tǒng)一市場基礎設施、統(tǒng)一政府行為尺度(首次提出)、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放。

　　(三)注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

　　在全面深化改革中，重視并加強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進各領域重大改革的重要方法和經(jīng)驗所在。習近平總書記指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。”全面深化改革覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設和國防軍隊等各領域，改革任務之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。因此，各項改革舉措有序有力有效落實，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立等等，很重要的一點就是堅持科學方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循改革特點規(guī)律，加強改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。也就是用系統(tǒng)思維謀劃全局，準確把握改革的方向、主線和重點，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。注重從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能，把握改革的時序和節(jié)奏，使不同階段的改革在進程上有條不紊，不同領域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致。促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。

　　四、改革的方式方法

　　(一)運用法治思維和法治方式推進改革

　　習近平總書記強調(diào)，改革與法治如“鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，凡屬重大改革都堅持于法有據(jù)，在整個改革過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革。在改革實踐中，研究改革方案和實施步驟時，同步考慮所涉及的立法問題，及時提出立法需求和建議。對實踐證明行之有效的改革成果，及時上升為法律。全面實施條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對不適應改革要求的法律法規(guī)，及時修改或廢止。通過法律法規(guī)的“立改廢”落實改革決策，鞏固發(fā)展改革成果。推動實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，正像習近平總書記指出的，要“更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運用法治思維和法治方式推進改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護全體公民和法人的合法權(quán)益。”比如為優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，專門制定《民營經(jīng)濟促進法》(已于2025年5月20日開始實施)。這是一部有多個第一的法律(第一部專門關于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎性法律的法律，第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟的法律地位，第一次在法律中規(guī)定促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策，第一次在法律中明確保障民營經(jīng)濟組織的平等權(quán)利，第一次在法律中明確民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益保護)。

　　(二)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關系

　　習近平總書記指出：必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系。黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，成功地把追求經(jīng)濟社會發(fā)展、全面深化改革開放和保持社會和諧穩(wěn)定這三者動態(tài)地統(tǒng)一起來，堅持底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，蹄疾步穩(wěn)推進改革。習近平總書記多次強調(diào)，推進改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進取，戰(zhàn)術上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。對于經(jīng)過充分論證和評估，符合實際、必須做的，該干的則大膽干，但反復強調(diào)膽子大不是蠻干，而是穩(wěn)妥審慎，三思而后行。特別是對于一些攻堅難度大的改革，注重久久為功、持續(xù)用力，而不是指望一招制勝、立竿見影。從而使改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度實現(xiàn)有機結(jié)合，從容應對挑戰(zhàn)，有效抵御風險，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。

　　(三)推動頂層設計與基層探索有機結(jié)合

　　黨的十八大以來，在推進全面深化改革的方式方法上，堅持基層探索“摸著石頭過河”和頂層設計相結(jié)合。既鼓勵基層大膽試驗、大膽突破、把握本質(zhì)、探索規(guī)律，又堅持頂層設計，加強宏觀思考、高瞻遠矚、整體謀劃，從總體上增強自覺自信。習近平總書記在親自領導全面深化改革的總體部署、統(tǒng)籌實施、夯基壘臺、立柱架梁的同時，強調(diào)改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和創(chuàng)造。要鼓勵解放思想、積極探索。對需要穩(wěn)妥實施的改革，積極采取試點探索、投石問路的方法，看準了再推開。實踐表明，把“摸著石頭過河”和頂層設計結(jié)合起來，把推進局部的階段性改革置于加強頂層設計的前提下來進行，把加強頂層設計置于推進局部的階段性改革的基礎上來謀劃，科學組織改革試點工作，形成可復制可推廣經(jīng)驗，發(fā)揮試點對全局性改革的示范、突破、帶動作用?；鶎訉嵺`和探索還在于以釘釘子精神抓全面深化改革各項任務落實。改革爭在朝夕，落實難在方寸。一分部署、九分落實，必須抓鐵有痕、踏石留印。一級抓一級，層層抓落實，確保改革舉措落地生根。

　　(四)實施綜合授權(quán)改革試點

　　2020年，以經(jīng)濟特區(qū)建立40周年為契機，綜合授權(quán)改革試點以深圳為發(fā)端，正式啟動。綜合改革試點，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項。之后，在海南、浦東、浙江、橫琴、廈門等重點區(qū)域陸續(xù)進行戰(zhàn)略部署，圍繞要素市場化配置等重點領域出臺政策文件，內(nèi)容、形式雖有差異，但均強調(diào)以綜合授權(quán)改革方式系統(tǒng)推進。試點開展以來，深圳綜合授權(quán)改革試點取得積極進展，形成了多批可復制可推廣的改革經(jīng)驗。2022年10月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于推廣借鑒深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措的通知(第一批)》《深圳綜合改革試點首批授權(quán)事項典型經(jīng)驗和創(chuàng)新舉措》共18條。2023年11月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知(第二批)》，對深圳綜合改革試點新一批22項經(jīng)驗進行推廣。浦東和廈門緊隨其后。2023年6月14日，中辦、國辦印發(fā)《廈門綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》。2024年1月22日中辦、國辦印發(fā)《浦東新區(qū)綜合改革試點實施方案(2023-2027年)》。2025年6月10日中辦、國辦印發(fā)《關于深入推進深圳綜合改革試點，深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》，6月12日國務院新聞辦為此舉辦新聞發(fā)布會。這個《意見》是2020年《深圳綜合改革試點實施方案》的“升級版”，繼續(xù)采用“清單式批量授權(quán)”模式。核心內(nèi)容概括為“1+4+1”，即一個總體要求：在破解教育科技人才體制機制障礙、強化“四鏈”融合、拓展粵港澳合作、建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市等方面先行先試。四方面重要舉措：①強化戰(zhàn)略科技力量——國家實驗室、全國重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)薪酬市場化等;②教育科技人才一體改革——“預算+負面清單”科研經(jīng)費管理、科研項目經(jīng)理人制度、海外引才保障機制;③科技產(chǎn)業(yè)金融良性循環(huán)——職務科技成果賦權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)證券化、跨境資金池、QFLP升級;④更高水平開放型經(jīng)濟新體制——數(shù)字人民幣跨境場景、跨境電商綜試區(qū)、國際職稱視同認可等。一項保障措施：重大事項按程序報全國人大常委會或國務院授權(quán)后實施。從后續(xù)安排看，2025年7月底前，深圳將公布首批授權(quán)事項清單及配套操作規(guī)程;2025年底前，圍繞《意見》15項重點任務形成首批制度創(chuàng)新案例，報國家發(fā)展改革委評估后向全國推廣。這種基層試點既充分發(fā)揮了地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵差別化探索，又能夠及時總結(jié)典型經(jīng)驗，推動面上的改革。

　　五、改革與開放密不可分

　　全面深化改革與高水平對外開放相輔相成，相互促進，相得益彰。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。改革是決定當代中國前途和命運的關鍵一招，是當代中國大踏步趕上時代的重要法寶。開放是推進中國式現(xiàn)代化的必由之路，是當代中國的鮮明標識。習近平總書記強調(diào)，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制是我們主動作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域深化體制機制改革，完善配套政策措施，積極主動把我國對外開放提高到新水平。黨的二十大報告指出，要堅定不移擴大開放。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。?

　　(一)高水平對外開放不斷擴大

　　一是穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》(CPTPP)、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(DEPA)為契機，系統(tǒng)梳理相關協(xié)定中與產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融領域等重要議題相關的標準，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度體系，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，切實把外資企業(yè)的國民待遇落實到位。研究制定鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策措施，促進外資企業(yè)在華所獲利潤更多用于再投資。允許外商投資性公司使用境內(nèi)貸款開展股權(quán)投資，為跨國公司在華投資設立總部型機構(gòu)提供便利。優(yōu)化外資并購規(guī)則和并購交易程序，完善并購管理范圍，降低跨境換股門檻等。參與全球經(jīng)濟治理體系改革，堅決反對貿(mào)易保護主義，維護多邊貿(mào)易體制，推動貿(mào)易和投資自由化便利化，提供更多國際公共產(chǎn)品。加強涉及利率、匯率、資本流動、人民幣國際化等國際宏觀經(jīng)濟政策多雙邊協(xié)調(diào)。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡，建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制。

　　二是有序擴大自主開放。有序擴大中國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放。具體包括擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。例如，《2025年穩(wěn)外資行動方案》提出擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，支持試點地區(qū)抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫(yī)院領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協(xié)調(diào)解決問題，推動項目盡早落地。?

　　三是對最不發(fā)達國家實行單邊開放，給予零關稅待遇。自2024年12月1日起，對原產(chǎn)于同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品適用稅率為零的特惠稅率。加強與相關最不發(fā)達國家在檢驗檢疫領域的合作，對非洲產(chǎn)品輸華開通綠色通道，開展技能培訓，支持跨境電商企業(yè)發(fā)展，培育貿(mào)易新動能，通過舉辦進博會等展會，支持更多符合條件的最不發(fā)達國家優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品進入中國市場，促進相關國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增長，帶動減貧，接駁世界市場。七屆進博會打開的“機遇之窗”累計意向成交額超5000億美元。

　　(二)深化外貿(mào)體制改革?

　　一是創(chuàng)新提升服務貿(mào)易。全面實施跨境服務貿(mào)易負面清單，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務機構(gòu)提升國際化服務能力。加快推進離岸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易業(yè)務，建立健全跨境金融服務體系，豐富金融產(chǎn)品和服務供給。?

　　二是深化外商投資和對外投資管理體制改革。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權(quán)益。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業(yè)近124萬家，2024年有進出口實績的外貿(mào)企業(yè)近70萬家。

　　三是擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。

　　四是保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。

　　五是完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈國際合作。?

　　(三)發(fā)揮開放平臺先行先試作用?

　　自2013年設立上海自貿(mào)試驗區(qū)以來，到2024年我國已分批次設立22個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中、統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。十多年來自由貿(mào)易試驗區(qū)已向全國復制推廣了379項制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用。2017年以來，全國外資準入負面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業(yè)領域外資準入限制措施實現(xiàn)“清零”。自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡不斷擴大，簽署的自貿(mào)協(xié)定由10個增至23個，自貿(mào)伙伴由18個增至30個，與自貿(mào)伙伴貿(mào)易額占外貿(mào)總額(含港澳臺)的比重增至約43%?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)生效實施以來，與伙伴國貨物貿(mào)易額占比保持在30%以上，伙伴國對我國年平均投資近200億美元。創(chuàng)新發(fā)展中國家自貿(mào)協(xié)定新范式，與30多個非洲國家簽署《共同發(fā)展經(jīng)濟伙伴關系框架協(xié)定》。推動130個世貿(mào)組織成員加入《促進發(fā)展的投資便利化協(xié)定》，這是中方主動設置并牽頭引領的第一個以發(fā)展為核心的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，也是第一個全球多邊投資協(xié)定。推動達成《電子商務協(xié)定》，形成全球首套數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則。2025年4月21日中共中央、國務院印發(fā)《關于實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》，給出未來5年“施工圖”。通過實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，旨在更廣領域、更深層次開展探索，實現(xiàn)自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。海南自貿(mào)港封關將于2025年12月18日正式啟動。海南島全島將成為一個以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。

　　?(四)高質(zhì)量共建“一帶一路”

　　2013年習近平總書記提出共建“一帶一路”倡議。12年來，共建“一帶一路”倡議得到國際社會廣泛認同和熱情參與，取得了實打?qū)?、沉甸甸的成就，已成為具有廣泛影響力和包容性的國際經(jīng)濟合作平臺。目前，中國已與150個國家和30個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋投資、貿(mào)易、科技、人文等領域。十多年來，“一帶一路”倡議拉動近萬億美元投資規(guī)模，形成3000多個合作項目，為沿線國家創(chuàng)造幾十萬個就業(yè)崗位，讓將近4000萬人擺脫貧困。2013—2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易累計達26萬億美元，雙向投資超過5000億美元，承包工程完成營業(yè)額超1.6萬億美元。2024年我國與共建“一帶一路”國家貿(mào)易比重已經(jīng)超過了50%。東盟已經(jīng)連續(xù)5年為我國第一大貿(mào)易伙伴，今年上半年貿(mào)易額同比增長9.6%。目前，共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。要繼續(xù)堅持共商、共建、共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，追求高標準、惠民生、可持續(xù)目標。落實好習近平總書記在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出的“八項行動”：即構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡;支持建設開放型世界經(jīng)濟;開展務實合作;促進綠色發(fā)展;推動科技創(chuàng)新;支持民間交往;建設廉潔之路;完善“一帶一路”國際合作機制。按照黨的二十屆三中全會《決定》精神，要繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

　　此外，優(yōu)化國內(nèi)區(qū)域開放布局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。加強區(qū)域協(xié)同與聯(lián)動，形成優(yōu)勢互補的發(fā)展格局，推動自貿(mào)試驗區(qū)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，提升區(qū)域整體競爭力。?

　　六、改革永無止境

　　習近平總書記指出，“實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。”“改革開放只有進行時、沒有完成時。”黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)，當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)把改革推向前進。

　　(一)面對嚴峻復雜國際形勢

　　當前全球性不確定，不穩(wěn)定因素凸顯，世界進入新的動蕩變革期。世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)，世界又一次站在歷史的十字路口。

　　一是地緣政治沖突和動蕩。呈現(xiàn)多點爆發(fā)、復雜交織的特點，涉及軍事對抗、資源爭奪、大國博弈及供應鏈沖擊等多個層面。目前有14個國家和地區(qū)有武裝沖突或在打仗。僅2024年一年全球就發(fā)生了180多次軍事武裝沖突。俄烏沖突進入第四年，前景不明朗。2023年10月爆發(fā)的新一輪巴以沖突加劇了中東緊張局勢，以色列不僅與哈馬斯，而且與約旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主黨、胡塞武裝、伊拉克、敘利亞、伊朗等七股力量進行戰(zhàn)爭。伊朗與美以之間對抗尚未緩和。敘利亞局勢因反政府武裝攻勢及外部勢力干預而再度混亂。其他沖突與風險如印巴沖突、蘇丹內(nèi)戰(zhàn)、緬甸及也門內(nèi)戰(zhàn)、朝鮮半島潛在軍事風險，還有印度洋、南中國海邊界爭端等也可能引發(fā)沖突。地緣政治的不確定性和不穩(wěn)定會嚴重影響到我國推進中國式現(xiàn)代化的外部環(huán)境，這方面出的題目也需要改革來做文章。

　　二是國際經(jīng)貿(mào)關系和全球治理體系碎片化。世界貿(mào)易組織(WTO)等多邊貿(mào)易體制被邊緣化，已無力調(diào)解中美等主要經(jīng)濟體之間的貿(mào)易爭端，也無法推動氣候、發(fā)展、不平等等全球議題的議程，導致多邊貿(mào)易體系出現(xiàn)合法性危機。美國強化排他性“小圈子”，筑起小院高墻，在國際經(jīng)貿(mào)領域重塑排他性、等級化的治理小集團，嚴重破壞了全球治理合作。美國繞過WTO對中國電動汽車等商品加征關稅，歐盟、加拿大等也效仿，導致全球單邊貿(mào)易限制措施激增。美國利用美元霸權(quán)對其他國家施加經(jīng)濟壓力，如對伊朗、俄羅斯實行長期經(jīng)濟制裁，試圖將中東等地區(qū)的國家納入其主導的“友岸外包”體系，極大地干擾了全球經(jīng)濟穩(wěn)定。特朗普政府的“對等關稅”出籠后，全球關稅戰(zhàn)與貿(mào)易摩擦升級，嚴重沖擊全球供應鏈，加劇國際貿(mào)易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。雖經(jīng)大國博弈談判出現(xiàn)短期緩和(如中美關稅暫停)，但根本性矛盾并未解決，會隨時出現(xiàn)反彈，全球經(jīng)貿(mào)關系或在相當長一段時間內(nèi)在保護主義與多邊合作博弈中搖擺。“關稅戰(zhàn)”影響將會超越經(jīng)貿(mào)領域，對國際政治以及地區(qū)安全局勢也產(chǎn)生影響。應對來自這方面的挑戰(zhàn)，也需要改革做文章，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

　　三是美國國內(nèi)問題外溢影響。在“讓美國再次偉大”(MAGA)口號下，特朗普政府除了“對等關稅”，還會繼續(xù)不按規(guī)矩出牌，推出系列充滿不確定性的政策，如“大而美法案”，推動發(fā)行穩(wěn)定幣，與美聯(lián)儲爭斗施壓，不擇手段推動所謂“制造業(yè)回流”，強制實行新的移民政策，要求北約、日韓、歐盟承擔更多軍費，減少美國海外駐軍成本，繼續(xù)對華強硬遏制中國發(fā)展等等。這方面影響及給我國帶來的干擾和麻煩，需要我們集中精力辦好自己的事兒，通過改革做文章，提高應變、應對能力。

　　四是全球南北發(fā)展分化問題更加突出。全球南方國家與發(fā)達經(jīng)濟體之間的發(fā)展差距日益擴大。國際貨幣基金組織(IMF)預測，2025年全球GDP總量預計為115萬億美元。其中發(fā)達國家約69萬億美元，占60%左右。新興市場經(jīng)濟國家約28.75萬億美元，占25%左右，發(fā)展中國家約17.25萬億美元，占15%左右。全球南方國家之間經(jīng)濟發(fā)展也在分化。一些全球南方國家尤其是最貧困的國家面臨債務危機。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)的數(shù)據(jù)，全球公共債務達到創(chuàng)紀錄的92萬億美元，其中發(fā)展中國家占比30%，全球共有52個國家陷入“嚴重的債務困境”。全球南方國家還有110個國家約11億人生活在嚴重的多維貧困中，占其總?cè)丝诘?8%以上。世界銀行預計，全球糧價居高不下將嚴重威脅一些全球南方國家，糧食短缺和饑餓會引發(fā)人道主義災難。幫助全球南方國家，是作為南方國家重要一員的我國應盡的國際義務，也是一個雖然還在發(fā)展中但是大國應該有的樣子。在推動全球南方國家發(fā)展，解決南北分化問題，推動國際經(jīng)濟平衡發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體等方面，也需要改革做文章，提升我國的經(jīng)濟、政治、軍事和外交實力。

　　五是氣候變化挑戰(zhàn)。氣候變化是21世紀人類面臨的最嚴峻挑戰(zhàn)之一。極端天氣事件增加既是全球性問題，也是中國改革發(fā)展面臨的不容忽視的問題。近些年熱帶風暴、颶風、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等極端天氣事件的頻率和強度增加，這些極端天氣事件不僅對自然環(huán)境和人類生活構(gòu)成威脅，也對農(nóng)業(yè)、水資源、能源供應和基礎設施等多個領域產(chǎn)生了深遠影響。如何應對氣候變化，推動能源結(jié)構(gòu)變革，實現(xiàn)整個經(jīng)濟的綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)30、60碳達峰碳中和目標，也需要改革做文章，深化生態(tài)文明體制機制改革。

　　(二)面對國內(nèi)發(fā)展中的矛盾和問題

　　一是發(fā)展不平衡問題。不平衡是結(jié)構(gòu)問題。城鄉(xiāng)差距、東西差距、南北差距、收入差距、貧富差距等都屬于不平衡問題。首先，從區(qū)域差距看，我國經(jīng)濟重心集中在東南地區(qū)。胡煥庸線(從黑龍江黑河到云南騰沖)以東南方集聚了全國93.77%的人口，創(chuàng)造了95.7%的GDP。東部地區(qū)人口密度與GDP密度分別是中西部地區(qū)的8倍和9.5倍。東部地區(qū)人均GDP是中西部地區(qū)的1.6倍，雖然沒有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。東部地區(qū)GDP占比連續(xù)31年超過50%，而東北地區(qū)下降約8個百分點。近年來，我國南北差距快速擴大問題也成為社會各界高度關注的又一突出問題。其次，拿收入差距看，雖然近年來我國收入分配關系有所改善，但2024年低收入組人均可支配收入為9542元，高收入組人均可支配收入為98809元，差距是10倍。反映貧富差距的基尼系數(shù)，我國大約為0.467，高于國際上公認的0.4的“警戒線”。再次，從城鄉(xiāng)差距看，2024年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為54188元，農(nóng)村居民人均可支配收入為23119元?；竟卜詹罹嗳玑t(yī)療、教育、社會保障等，城鄉(xiāng)更為明顯。城市每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)為農(nóng)村的2.2倍，城市每萬人擁有衛(wèi)生技術人員數(shù)是農(nóng)村的2.7倍，城市幼兒園專任教育人數(shù)為農(nóng)村的2.8倍。解決這些發(fā)展不平衡問題，唯有改革做文章，才能找到出路。

　　二是發(fā)展不充分問題。不充分是總量問題。從經(jīng)濟總量看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但從人均GDP看，我們現(xiàn)在也只有1.3萬美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一帶一路”發(fā)展中國家，更不要說發(fā)達國家了。把中美經(jīng)濟總量比較一下，2024年我國GDP總量為134.9萬億元人民幣，按全年平均匯率(7.1217)折算，為18.94萬億美元，美國2024年的GDP總量為29.2萬億美元，差距為10.26萬億美元。其次，從人均經(jīng)濟總量看，我國與美國的差距也在擴大。2024年我國人均GDP約1.3445萬美元，美國約8.5900萬美元，差距約7.2455萬美元。再次，從減貧情況看，按照人均年收入3200元人民幣的我國貧困線標準，我國貧困人口的脫貧問題基本解決。但按照2022年5月世界銀行發(fā)布的人均每天低于2.15美元的新的貧困線標準，一年785美元，按人民幣和美元匯率1:7算是5495元人民幣，還有2295元人民幣的距離。我們依然需要繼續(xù)努力，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，進一步通過鄉(xiāng)村振興和共同富裕來徹底解決貧困人口的脫貧問題。此外，我國低收入群體規(guī)模龐大，還有約5.6億人的月收入在1000元人民幣以下，約占總?cè)丝诘?0%，低收入群體主要集中在農(nóng)村地區(qū)和中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。月收入在1000元以下的群體中，來自農(nóng)村的比例高達75.6%。月收入超過1萬元的群體僅占總?cè)丝诘?.61%。2024年全國居民人均可支配收入雖首次突破4萬元大關，達到4.1314萬元，但月均也就3442.8元。解決不充分的問題，需要經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展，更需要通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制來進行。就是我們常說的：發(fā)展出題目，改革做文章。

　　三是發(fā)展卡點瓶頸問題?？c瓶頸是體制問題。擴大國內(nèi)需求、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行存在不少困難和隱患。突出表現(xiàn)在，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，重點領域風險隱患增多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛。科技創(chuàng)新還存在許多弱項和短板，不少領域的基礎研究和重大技術與國際先進水平相比，還存在不少差距。確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈可靠安全，規(guī)避金融風險還須解決許多重大問題。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力剛剛開局起步，還有諸多問題亟待解決。此外，重點領域改革還有不少硬骨頭要啃。化解社會矛盾、有效防范和解決社會群體性事件任務還很重。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。雖然這些是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，都需要新形勢下進一步全面深化改革來解決。

　　(三)面對人工智能為標志的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

　　一是當前以生成式人工智能為標志的科技革命正在快速迭代，日新月異演進。近年來，生成式人工智能以超乎人類想象的速度和規(guī)模迅速發(fā)展。海量數(shù)據(jù)采集、“硅基”超強算力、算法等已經(jīng)并正在顛覆人類傳統(tǒng)的認知，人工智能的開發(fā)和應用，將把人類社會帶入到一個更新更高層次的時代，這個時代或許可以稱作為“硅基”經(jīng)濟時代。如果說第四次產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)到來，那標志性的技術就是人工智能。人工智能領域的科學家也得到了諾貝爾獎的青睞，這也是前所未有的。2024年諾貝爾物理學獎、化學獎得主都與人工智能有關。國際社會在肯定人工智能巨大作用的同時，關于人工智能風險的討論也一直沒有中斷過。AGI岀現(xiàn)后“硅基生命”會不會取代“碳基生命”?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了有的模型不聽口令的問題，如今年5月OpenAI o3模型在測試中拒絕關機，篡改腳本;國際象棋對弈中作弊，o3與其他AI對弈國際象棋，判斷自己將輸時，入侵對手系統(tǒng)，篡改程序使其自動認輸;Claude 4 甚至出現(xiàn)“勒索”行為等。還有的出現(xiàn)幻覺，甚至撒謊，提供不實消息。AI不再只是“執(zhí)行者”，它開始在特定條件下拒絕、篡改、規(guī)避甚至對抗人類指令。雖然這類行為目前仍可控、可測，但已引發(fā)全球?qū)I安全機制與監(jiān)管政策的緊急反思。就連號稱“AI教父”的辛頓也認為，面對“失控AI”，拔電源都沒用。以至于辛頓、馬斯克、比爾·蓋茨等一大批科學家聯(lián)名建議，對GPT5開發(fā)或許應放慢腳步，認真研究一下可能會對人類社會的危害。馬斯克曾經(jīng)幾次公開表示，人工智能有可能成為人類文明的最大威脅?；艚鹕耙苍粺o擔憂地表示，強大的人工智能的崛起可能是人類遇到的最好的事情，也可能是最壞的事情。除了模型，支持模型的芯片也有問題，就連“封神”的美國英偉達公司的GPU也被發(fā)現(xiàn)存在嚴重的漏洞。所以對人工智能的發(fā)展既需要熱關注也需要一些冷思考。在人工智能快速發(fā)展的時代，要不落伍、不掉隊，能夠領先，并保障安全、抵御風險，毫無疑問，要在深化科技、創(chuàng)新、安全等體制機制改革方面下功夫。

　　二是人工智能發(fā)展大國博弈加劇。百年變局，或許最大的變局是科技革命引發(fā)的世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。全球范圍內(nèi)的科技革命之變可能是比世界之變、時代之變、歷史之變更大更深刻的變革。這兩年我們很擔心地緣政治沖突會不會引發(fā)世界大戰(zhàn)，但人工智能領域的“世界大戰(zhàn)”早已經(jīng)硝煙彌漫。2025年7月23日美國重磅發(fā)布《AI行動計劃》，意在用人工智能重構(gòu)國家發(fā)展引擎，全速領跑世界。這兩年美國出臺了一系列法案和文件，并成立了專門的機構(gòu)，已經(jīng)把中國作為最大的競爭對手，把不少中國的人工智能企業(yè)，科研院所列入實體清單，極限打壓。美國商務部宣布2025年5月15日開始，禁止全球范圍內(nèi)使用華為昇騰AI芯片，任何企業(yè)或個人，無論身處何地，只要涉及華為昇騰芯片的使用、轉(zhuǎn)讓或相關研發(fā)，都可能被視為違反美國出口管制規(guī)定，面臨最高20年監(jiān)禁或100萬美元罰款。這是典型的單邊霸凌和保護主義做法，是美方在濫用出口管制，違反國際法和國際關系基本準則，嚴重損害中國和他國企業(yè)正當權(quán)益。面對這種赤裸裸的無理挑釁，2025年5月21日我國商務部發(fā)聲強調(diào)，美方措施涉嫌構(gòu)成對中國企業(yè)采取歧視性限制措施。任何組織和個人執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行美方措施，將涉嫌違反《中華人民共和國反外國制裁法》等法律法規(guī)，須承擔相應法律責任。要在人工智能的大國博弈中立于不敗之地，深化改革依然是關鍵一招。

　　三是人工智能領域的科技創(chuàng)新和企業(yè)間競爭十分激烈。目前國際上著名的人工智能公司和大模型主要集中在美國和中國。包括美國Open AI的GPT、Sora和GPT Turbo，背后是微軟;DeepMind推出的Gemini、Gemini1.5,背后是谷歌;X AI推岀的Grok，背后是馬斯克旗下的社交平臺X(原Twitter)。生成式人工智能的發(fā)展也使一批“神話般的”公司應運而生。為人工智能提供芯片的美國英偉達公司市值一度突破4萬億美元，位居美國乃至全球第一。中國一批具有代表性的技術、企業(yè)和大模型，已經(jīng)在世界生成式人工智能領域占領了無可厚非的一席之地。華為昇騰芯片性能直逼英偉達H100等高端芯片，昇騰910C芯片采用中芯國際7nm工藝，國產(chǎn)化率超85%，成本卻不到H100的一半。這使得英偉達等美國芯片企業(yè)坐臥不安。也難怪美國商務部出手實施“長臂管轄”禁用升騰芯片等中國先進芯片。還有像DeepSeek，前身只是幻方旗下一個利用AI炒股的對沖基金。2025年1月如“黑馬”橫空出世，全世界轟動。妥妥的人工智能領域“拼多多”。DeepSeek打破了“大模型”、美國股市的神話，還顛覆了傳統(tǒng)“大模型需要大算力”無可匹敵的美國主流地位，進一步挑戰(zhàn)了“巨型數(shù)據(jù)集”作為人工智能成功的唯一途徑的普遍認知。受DeepSeek沖擊，美國人工智能主題股票一度遭拋售，納斯達克綜合指數(shù)大幅下跌，英偉達(NVIDIA)股價市值一日內(nèi)蒸發(fā)近6000億美元，歷史性暴跌16.97%。除了名震天下的DeepSeek，還有百度的文心一言，阿里巴巴的通義千問，華為的盤古，騰訊的混元，科大訊飛的星火，字節(jié)跳動的火山引擎，月之暗面的Kimi，云知聲的山海等200多個不僅國內(nèi)有實力而且國際知名的大模型。這幾天又出現(xiàn)了比較炸裂的新聞，當馬斯克還在炫耀他的Grok4的時候，KimiK2閃亮登場，不但功能強大，而且也是開源的。在芯片制造方面，我們一個海龜創(chuàng)辦的西智科技公司已造出光子超算芯片，是目前全球首個商用光伏計算平臺，繞過了EUV光刻技術，改寫了芯片規(guī)則，算力比英偉達快30倍。要在技術你追我趕，不斷有新模型問世，企業(yè)不斷超越對手的競爭中取勝，唯有不斷深化科技體制改革等相關改革，營造更好的AI生長環(huán)境，更有力地激發(fā)AI企業(yè)的活力、動力和創(chuàng)造力。

　　四是人才競爭白熱化。人工智能領域競爭最激烈的是人才競爭。美國人工智能公司之間的挖角大戰(zhàn)以及給頂流人才開出的高薪令人咋舌。近期Meta挖走了至少7名Open AI的核心技術骨干，為每人提供高達1億美元的簽約獎金，總花費7億美元。Open AI對Meta的挖角行為非常不滿。前不久英偉達官宣，CEO黃仁勛親自出馬，招募兩位“清華系”出身的華人科學家。此外，還通過“連鍋端”式收購，把同一批清華校友創(chuàng)辦的AI初創(chuàng)公司核心團隊整體收入囊中，又新增至少3位清華系人才。當前中美在人工智能領域的人才競爭已進入“雙強并立”+“結(jié)構(gòu)性對抗”階段，呈現(xiàn)出以下幾個關鍵特征：AI研究人員總量，2024年中國5.2萬人，全球占比約25%，美國6.3萬人，全球占比約30%。美國仍是最精英AI人才首選地，頂尖人才38%在美工作，57%首選在美就業(yè)，美國38%的頂級AI研究者來自中國。如馬斯克旗下的xAI團隊中,華人科技骨干占比超過40%。僅2024年中國培養(yǎng)了全球45.6%的頂尖AI研究者，相比2019年(29%)大幅增長。人才流動率美國高達37%，中國則不足15%。中國最精英AI人才國內(nèi)就業(yè)趨勢明顯，如DeepSeek團隊幾乎全由中國本土教育體系培養(yǎng)，打破“硅谷主導”神話。未來10年，中美AI人才競爭或?qū)⒊尸F(xiàn)“總量趨近、結(jié)構(gòu)分化、制度博弈、合作并存”的趨勢。美國H-1B簽證收緊+對華技術出口管制，會使中國籍AI博士留美意愿下降(2019年為78%，2024年降至58%)，部分華人AI人才轉(zhuǎn)向回國創(chuàng)業(yè)。從根本上講，要看人才制度競爭，中國的優(yōu)勢是“舉國體制+家國情懷+薪酬制度”不設限，美國則是“市場+移民+高薪”。人才制度的競爭，教育制度的競爭，說到底還要在深化改革上做文章。

　　五是推動人工智能健康有序發(fā)展已經(jīng)成為我國國家戰(zhàn)略。習近平總書記高度重視科技創(chuàng)新與人工智能發(fā)展。2025年4月25日，習近平總書記在中共中央政治局第二十次集體學習時強調(diào)，面對新一代人工智能技術快速演進的新形勢，要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持自立自強，突出應用導向，推動我國人工智能朝著有益、安全、公平方向健康有序發(fā)展，為人工智能發(fā)展指明了方向。黨的二十屆三中全會明確將人工智能作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)各行業(yè)的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，為新質(zhì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。2024年12月11日召開的中央經(jīng)濟工作會議把開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為2025年的九大重點任務之一。我國已基本建成覆蓋全鏈條的人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，覆蓋了基礎層、框架層、模型層、應用層的完整人工智能產(chǎn)業(yè)體系。2024年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7,000億元，連續(xù)多年保持20%以上的增長率。當然也要看到，我國人工智能在基礎理論、關鍵核心技術等方面，還存在短板弱項。面對全球AI算力芯片市場被國際巨頭壟斷的現(xiàn)實，既需要在技術底座上加速突破，更需要在應用生態(tài)、治理規(guī)則上構(gòu)建主導權(quán)。正像習近平總書記強調(diào)指出的，要正視差距，加倍努力，全面推進人工智能科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和賦能應用，完善人工智能監(jiān)管體制機制，牢牢掌握人工智能發(fā)展和治理主動權(quán)。要做到這些還是要靠深化經(jīng)濟體制改革，科技體制改革，創(chuàng)新體制改革，教育體制改革，人才體制改革等多方面的改革來推動。

　　(四)面對人民群眾期待

　　早在2012年11月15日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時就強調(diào)：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境......一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，一定能讓廣大人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。經(jīng)過十多年的努力，我們在這方面成績可圈可點，但是面對新形勢、新任務和新要求，我們的人民依然有許多期待。

　　一是期待在發(fā)展中找到的幸福感、獲得感、安全感是可感可觸的，而不是一個又一個“大餅”。遺憾的是現(xiàn)實生活中還存在許多不盡如人意的地方，讓老百姓的幸福感、獲得感和安全感大打折扣。

　　二是期待不斷增加收入，特別是中低收入群體對增收更為渴望和急切。

　　三是期待就業(yè)有保障，特別是應屆高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、脫貧人口、零就業(yè)家庭等重點人群對解決就業(yè)難題的訴求十分強烈。

　　四是大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體、低收入人口對救助幫扶充滿期待。

　　五是期待能大幅度提高基本公共服務水平，惠及教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等公共服務領域。

　　六是期待困擾老百姓多年的住房難題能夠破解，付了購房首付款的期待開發(fā)商保交房，已在銀行按揭的期待房價別一個勁地跌跌跌，別讓體現(xiàn)在房價里的財富不斷縮水。

　　七是期待生活質(zhì)量不斷提升，居住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，遠離各種污染，享有更多綠水青山藍天;當然也期待能夠解決社會公平正義、食品安全、出行安全等方面的問題。

　　八是期待黨員、干部擔當作為、真抓實干，沒有形式主義、官僚主義，期待風清氣正，鏟除腐敗滋生土壤等等。

　　這些期待和關切，絕不是講一大堆統(tǒng)計數(shù)據(jù)能夠解決的。要充分認識、深刻理解這些期待和關切對發(fā)展預期、未來信心的影響。深化改革一定是以人民為中心，依靠人民，惠及人民，造福人民的改革，一定是人民群眾的期待在發(fā)展中不斷得到實現(xiàn)的改革。因此，面對人民新期待，必須深化改革。

　　以黨的二十屆三中全會為標志，改革開啟了新篇章。二十屆三中全會《決定》對進一步全面深化改革作出全面部署，共提出369項改革任務，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、安全、國防軍隊等7個領域。其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實踐需要和試點探索新提出的改革舉措。目標是到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成《決定》提出的改革任務。從2025到2029年只有不到5年時間。從2025年到2035年全面建成社會主義現(xiàn)代化國家，還有不到10年時間。應該說工作量大、時間緊、任務重。2024年8月29日召開的中央深改委第六次會議強調(diào)，進一步全面深化改革是在新時代以來全面深化改革基礎上推進的，具備堅實基礎和有利條件。要運用好已有的改革成果和重要經(jīng)驗，解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，充分調(diào)動各方面積極性，全力抓好改革任務的組織實施。要以經(jīng)濟體制改革為牽引，把準改革的戰(zhàn)略重點和優(yōu)先方向，合理安排改革舉措的先后順序、節(jié)奏時機。要把改革同經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，推動標志性改革舉措加快落地。通過持續(xù)深化改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關系以適應生產(chǎn)力，完善上層建筑以適應經(jīng)濟基礎，為中國式現(xiàn)代化提供“強勁動力”和“制度保障”?，F(xiàn)在各地區(qū)各部門都在研究和考慮“十五五”規(guī)劃，落實好黨的二十屆三中全會《決定》精神，毫無疑問也應成為“十五五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，提上規(guī)劃工作的重要日程。“十五五”期間，全面深化改革，不能忘記來時初心，應該牢記歷史使命，要一直在路上，進行到底。