今年的中央經(jīng)濟工作會議提出了“實施更加積極有為的宏觀政策”“全方位擴大國內需求”“綜合整治‘內卷式’競爭”等多個新提法。應如何解讀這些新提法，明年我國或將推出哪些新政策、新舉措?記者近日專訪了中國經(jīng)濟體制改革研究會常務副會長兼秘書長趙艾。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出明年將“實施更加積極有為的宏觀政策”以及“全方位擴大國內需求”，對此您如何理解?

　　趙艾：我更多地關注到了中央經(jīng)濟工作會議提出的“實施更加積極的財政政策”，關鍵詞是“更加”。實施“積極的財政政策”，這是多年來的一貫提法，也是一貫的宏觀調控舉措。與往年相比，“更加積極”既體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又突出了不同，強調政策的主動性和前瞻性，即政策將更加“積極有為”。這意味著政府將通過增加財政支出、優(yōu)化支出結構、提高赤字率等多種手段，以更積極的姿態(tài)、必要的支出力度擴大總需求。以內需提振對沖外部不確定性，應對經(jīng)濟下行壓力，促進經(jīng)濟增長和結構調整。

　　我認為“更加積極的財政政策”的具體措施可能包括五個方面。一是提高財政赤字率，確保財政政策持續(xù)用力、更加給力，以刺激經(jīng)濟增長和擴大內需。我預計明年的財政赤字率可能會在3.5%至4%的區(qū)間內，資金規(guī)模或可達5萬億元以上。二是加大財政支出強度，加強重點領域保障。如推動重大基礎設施和重大民生工程項目，以及新型基礎設施和新型城鎮(zhèn)化等。三是增加地方政府專項債券發(fā)行使用，擴大投向領域和用作項目資本金的范圍。四是優(yōu)化財政支出結構，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費、增后勁，兜牢基層“三保”，即保基本民生、保工資、保運轉的底線。五是黨政機關要堅持過緊日子，進一步壓縮相關的公共財政支出。

　　除了更加積極的財政政策，要全方位擴大國內需求，還要打好政策“組合拳”，即政策要協(xié)調配合，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、貿易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調配合，增強政策合力。此外，要穩(wěn)住樓市股市，房產和股票是我國國民持有的主要家庭資產，資產價格穩(wěn)住，預期就有了，擴大消費也就減少了后顧之憂，增加了動力。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。對此您如何理解?

　　趙艾：今年7月召開的中央政治局會議就已經(jīng)指出，要強化行業(yè)自律，防止“內卷式”惡性競爭。強化市場優(yōu)勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。這次中央經(jīng)濟工作會議再提“內卷式”競爭，用詞從“防止”變?yōu)?ldquo;整治”，表明要加大這方面的工作力度。

　　我認為，綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，著重要針對在以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展以及建設現(xiàn)代化產業(yè)體系過程中地方政府和企業(yè)的行為。涉及加強基礎研究和關鍵核心技術攻關、超前布局重大科技項目以及開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動等方面。

　　如何整治“內卷式”競爭呢，一是要加強政策引導和支持，完善相關政策體系，為企業(yè)提供創(chuàng)新支持和產業(yè)升級引導。包括提供稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，以及通過自籌資金、吸引風險投資等方式支持創(chuàng)新活動。二是要通過加強市場監(jiān)管，打擊不正當競爭行為，引導企業(yè)差異化、特色化錯位發(fā)展，防止企業(yè)間的同質化競爭。三是健全多層次金融服務體系，壯大“耐心資本”，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。四是要整治地方政府之間為了招商引資而惡性競爭，避免“逐底競爭”，避免不計成本地追求短期經(jīng)濟增長。促使地方政府從注重投資、生產轉向注重消費。從而減少本就有限的資源的消耗和浪費，也可避免地方債務風險，保持地方財力可持續(xù)發(fā)展。五是要加強行業(yè)自律，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會等各類行業(yè)組織的作用。

　　記者：中央經(jīng)濟工作會議提出，要全面貫徹明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領，著力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合。為什么要突出強調“增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升”這三方面的優(yōu)化組合?

　　趙艾：中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價總體穩(wěn)定。過去很長一段時間內，我們一直提“三穩(wěn)”，即穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)物價。這次中央經(jīng)濟工作會議在強調物價總體穩(wěn)定的同時，出現(xiàn)了新的提法——著力實現(xiàn)增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合。

　　促進物價合理回升和穩(wěn)物價有沒有矛盾呢?當然不矛盾。物價水平是宏觀經(jīng)濟運行的“溫度計”和市場配置資源的“風向標”。促進物價合理回升是因為一段時間以來有效需求不足。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年11月CPI上漲0.2%，連續(xù)多月低于1%。11月PPI下降2.5%，連續(xù)多月為負。此外，GDP平減指數(shù)連續(xù)六個季度為負值，這意味著名義GDP增速低于實際GDP增速。名義GDP增速走低不利于居民收入和企業(yè)利潤增長，同時名義GDP增速走低加上人民幣匯率貶值，還造成我國與美國以美元計價的名義GDP的差距擴大。因此物價合理回升并與增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)的優(yōu)化組合，可避免政策間的相互抵消，提高政策效果，有助于避免通貨緊縮的風險。同時，可以保持企業(yè)盈利能力，增強投資動力。這對于明年更好地實現(xiàn)宏觀調控目標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進經(jīng)濟增長，同時保障民生、促進社會穩(wěn)定都具有重要作用。

　　記者：對于明年我國的經(jīng)濟走勢，您如何預判?

　　趙艾：對于明年我國經(jīng)濟走勢，總體應保持樂觀態(tài)度，但不能掉以輕心。中央經(jīng)濟工作會議指出，當前外部環(huán)境變化帶來的不利影響加深，我國經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內需求不足，部分企業(yè)生產經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風險隱患仍然較多。同時必須看到，我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。再加上中央經(jīng)濟工作會議傳遞出的更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策等一系列更加積極有為的宏觀政策信號，我們有理由正視困難、堅定信心，看到各方面的積極因素，對發(fā)展趨勢保持樂觀。

　　我認為，2025年我國GDP增速有望呈現(xiàn)前低后高態(tài)勢，全年有望達到4.8%-5.0%。

　　首先，預計明年消費會大力提振、投資力度會進一步加大，從而全方位擴大國內需求。特別是房地產市場，也許北京、上海與深圳乃至更多的城市可能效仿廣州，全面取消限購限貸限售。居民存量房貸利率的下調將為居民其他消費支出提供空間。其次，政府可能額外發(fā)行2-3萬億元的特別國債。第三，2025年將適時降準降息，預計全年可能降準100個基點左右，釋放3萬億元以上的流動性，公開市場操作利率有望下降10-20個基點，以保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預期目標相匹配。預計央行通過增持國債實現(xiàn)資產負債表的擴張，全年可能凈買入國債超2萬億元，并積極運用買斷式逆回購等工具向市場投放中長期流動性。2025年人民幣兌美元匯率有望圍繞7.2的中樞水平做較寬幅度波動。第四，從金融市場看，地方社?；稹⒈ｋU資管等長期投資者入市力度有望加大，有望繼續(xù)完善上市公司治理機制與股市相關制度，更加增加機構投資者和股民的信心。第五，科技創(chuàng)新與產業(yè)升級會大大推動因地制宜發(fā)展新質生產力的步伐，產生一系列新賽道新模式，以及產業(yè)、企業(yè)發(fā)展的新空間。