全面創(chuàng)新改革試驗從中央舉旗定向、各試驗區(qū)域全面發(fā)力，到如今已喜結三批碩果。日前，國務院辦公廳《關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》向全國發(fā)布新一批20條改革經驗舉措，較圓滿地完成了階段性改革試驗任務，為深化全面創(chuàng)新改革奠定了良好基礎。
全面創(chuàng)新改革試驗從中央舉旗定向、各試驗區(qū)域全面發(fā)力，到如今已喜結三批碩果。日前，國務院辦公廳《關于推廣第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措的通知》向全國發(fā)布新一批20條改革經驗舉措，較圓滿地完成了階段性改革試驗任務，為深化全面創(chuàng)新改革奠定了良好基礎。
一、做改革“先行者”，深耕全面創(chuàng)新改革“試驗田”
系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗是一項復雜系統(tǒng)工程，肩負“科技創(chuàng)新”和“體制機制創(chuàng)新”雙重任務，涉及科技、經濟、社會、教育、人才等相關領域改革協同，覆蓋面寬、政策性強、挑戰(zhàn)性大，需要處理好政府與市場、中央與地方、全面創(chuàng)新和重點突破、分權和集中等關系，改革標準高、要求嚴、時間緊、任務重。
為有力推進全面創(chuàng)新改革工作，8個試驗區(qū)域均成立了高規(guī)格的組織領導機構，建立了省市聯動、多部門參與的工作推進機制，圍繞改革時間表和路線圖，狠抓改革落實，攻堅克難，務求實效。以國家科技評估中心重點評估的四川、西安、沈陽3個區(qū)域為例，四川省將全面創(chuàng)新改革從省“十三五”發(fā)展的“一號工程”上升為引領四川未來發(fā)展的“一號工程”，舉全省之力給予推進，并“自行加碼”將試驗范圍由成都、德陽、綿陽3市擴大至全省21個市州，形成了以成德綿為“頭雁”的改革試驗“四川雁陣”，推出了改革試驗“9張清單”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。西安試驗區(qū)域圍繞建設“一帶一路”創(chuàng)新中心，聚焦軍民深度融合和科技資源統(tǒng)籌兩大領域，探索軍民融合發(fā)展“西安模式”，構建“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)+產業(yè)化+科技金融+智庫規(guī)劃+人才引領+區(qū)域協同”的全方位科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快硬科技產業(yè)發(fā)展，聚力打造全球硬科技之都。沈陽試驗區(qū)域圍繞推進新型工業(yè)化進程，在科技創(chuàng)新、國企改革、產業(yè)金融、人才支撐等重點領域系統(tǒng)推進改革試驗，著力解決“科技強、創(chuàng)新弱”的問題，努力改善營商環(huán)境，深化市場化改革，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，帶動東北老工業(yè)基地全面振興。
通過幾年的努力，各試驗區(qū)域在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)均推出了一系列具有標志性、特色鮮明的改革措施，取得了多項卓有成效的改革成果，在改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了良好的示范帶動作用。
二、做創(chuàng)新“布道者”，播撒創(chuàng)新驅動發(fā)展“金種子”
改革是手段，不是目的，旨在點燃創(chuàng)新引擎，開啟轉型發(fā)展之鎖。近年來，各試驗區(qū)域通過系統(tǒng)推進改革試驗，為實現創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型探索了新的路徑，形成了新的模式，貢獻新了的經驗。經歷了理念革新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，以及大量的實踐探索總結，一批批成熟改革經驗與制度創(chuàng)新的“金種子”正源源不斷地由8個試驗區(qū)域向全國各地播撒。
本次正式發(fā)布的20項改革舉措，是繼2017年首批13項、2018年第二批23項之后，由國辦發(fā)布的第3批向全國或在8個試驗區(qū)域范圍內復制推廣、支持創(chuàng)新的改革舉措，涵蓋了科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識產權保護、人才培養(yǎng)和激勵和軍民深度融合5個重點領域。根據我們觀察分析，經過了前期的沉淀，以及進一步的實踐探索，改革進一步走向“深處”和“實處”，這批舉措緊密呼應當前中央的重要改革關切，充分體現了“實”和“新”，在一些改革的“老大難”問題上進一步破題。
例如，在加強基礎研究方面，安徽探索了地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制，從財政資金、人才和土地等多個方面入手，構建持續(xù)投入機制。在國有企業(yè)改革方面，沈陽探索了老工業(yè)基地國企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革新模式，破解傳統(tǒng)組織模式下國有企業(yè)存在創(chuàng)新動力不足、有形與無形資源利用效率不高、人才匱乏與員工冗余并存、員工與企業(yè)利益不綁定等問題。在知識產權保護方面，廣東探索建立了跨區(qū)域的知識產權遠程訴訟平臺，突破訴訟維權地域限制，大大提高了訴訟效率。在管理體制創(chuàng)新方面，北京探索形成了生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務機制，沈陽探索建立了對戰(zhàn)略性科研項目實施經費滾動支持制度。在促進科技與金融結合方面，上海、廣東探索銀行與專業(yè)投資機構建立市場化長期性合作機制，西安市探索政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制，四川探索實施銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸，緩解科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
相信在不久的將來，區(qū)域改革試驗田上誕生的“金種子”，將會不斷吸收各地方“創(chuàng)新雨露”的浸潤，在肥沃的土壤中生根發(fā)芽，茁壯成長為“樹苗”，進而發(fā)展為茂密的創(chuàng)新“森林”。隨著各批改革成果在更大范圍實踐檢驗、深化鞏固與進一步優(yōu)化完善，以及改革長效機制逐步建立健全，全面創(chuàng)新改革將對我國統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮更加重要的作用。
三、做時代“吹號者”，踏上強國之路改革“新征程”
習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上強調，要“突出制度建設這條主線，繼續(xù)全面深化改革”，“既要排查梳理已經部署各項改革任務的完成情況，又要把四中全會部署的重要舉措及時納入工作日程”，“實現改革舉措的有機銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的成效”。這對新一輪全面創(chuàng)新改革試驗工作提出了新的更高要求。
2020年是實現第一個百年奮斗目標之年，是邁進創(chuàng)新型國家行列之年，區(qū)域全面創(chuàng)新改革工作也將開啟新征程、開創(chuàng)新局面。隨著改革的不斷深化，未來改革道路上必然還有很多硬仗要打、硬骨頭要啃。新時代的創(chuàng)新改革號角已吹響，在踏上強國之路的新征程上，需要我們以更大的勇氣、更多的智慧和更有力的措施來深化改革，在新的起點上高水平謀劃和推動新一輪的區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，努力打造創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展的新格局。結合對全面創(chuàng)新改革區(qū)域跟蹤研究與評估實踐的體會，談談對持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革與經驗推廣的幾點看法和建議。
在改革定位和內容上，要貫徹落實黨的十九大精神和中央深改委會議要求，堅持問題導向和目標導向，瞄準改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強改革的系統(tǒng)集成、協同高效，突出整體性、重大性和協調性。繼續(xù)堅持以科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，圍繞“高質量發(fā)展”需求，進一步梳理制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的深層次體制機制障礙，結合基層呼聲，找準改革的關鍵點、切入點和突破點，嘗試在基礎研究、大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新、人才評價和激勵、國企改革、軍民融合、開放創(chuàng)新等領域，再推出一批新的、力度更大、含金量更高的改革舉措；改革舉措不求多求全，求精求質，避免“濫竽充數”，“眉毛胡子一把抓”。
在改革方式和模式上，“自上而下”與“自下而上”良性互動，將頂層設計與基層摸索有機結合，將中央要求與地方需求緊密結合。涉及大的改革航向、需要通盤謀劃、舉全國之力的改革，一般由中央“出題”，地方、部門、試點單位共同“破題”；對于地方、區(qū)域有強烈需求、可發(fā)揮其優(yōu)勢和示范效應的改革，由地方“出題”，中央部門“充分授權”，由央地協同“破題”，有風險及時把控。改革醞釀和設計階段，要注重上下協調互補，突出基層首創(chuàng)，暢通“出題”、“解題”主體的雙向溝通和反饋機制，必要時可以角色轉換，同時要注重發(fā)揮改革智庫的決策咨詢作用，提升改革方案的質量。
在改革保障機制上，加強組織領導和宏觀統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮國家科改領導小組和全面創(chuàng)新改革部際協同機制作用，完善上下聯動、部門協調、央地協同機制，增強改革合力；嚴格落實改革主體責任，各試驗區(qū)域相關省市要進一步解放思想，提升改革意識和抓改革的本領，切實解決一些地方和單位出現的“不敢改”、“不能改”、“改不動”的問題；給試驗區(qū)域、改革試點單位和基層一線改革人員充分授權，提高改革主體的動力和積極性，給予更大的“大膽闖”、“大膽試”、“自主改”的政策空間和平臺；健全改革試驗的監(jiān)督反饋機制，完善改革的獎懲制度，加強創(chuàng)新改革政策與紀檢審計政策的協調銜接，研究出臺試驗區(qū)域改革容錯糾錯機制的實施辦法，構建抓改革的成效機制。
在改革經驗復制推廣上，首先要加強政策宣傳，暢通國家、省、市、區(qū)（縣）四級政策傳導機制，通過政策宣講團、辦班培訓、出臺操作指南（指引）、重點對象專題輔導等方式，解決地方“推什么”和“怎么推”的認識問題；其次，建立前后3批改革舉措推廣情況的跟蹤調研與評估反饋機制，全面深入了解全國各地推廣情況，掌握進展和成效，以及存在的難點和堵點，通過“全國摸查”和系統(tǒng)分析，做到“心中有數”，更好診斷和回答“推的怎么樣”的重要環(huán)節(jié)問題；三是定期、分批次組織跨區(qū)域交流研討會，原則上各批次擬推廣改革舉措至國辦發(fā)文之日起，一年后組織交流研討一次，總結各地方改革推廣好的經驗和做法，共同研討推廣難點、賭點的解決辦法，解決“怎么更好地推”的方法問題。
附件
第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措推廣清單
一、做改革“先行者”，深耕全面創(chuàng)新改革“試驗田”
系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗是一項復雜系統(tǒng)工程，肩負“科技創(chuàng)新”和“體制機制創(chuàng)新”雙重任務，涉及科技、經濟、社會、教育、人才等相關領域改革協同，覆蓋面寬、政策性強、挑戰(zhàn)性大，需要處理好政府與市場、中央與地方、全面創(chuàng)新和重點突破、分權和集中等關系，改革標準高、要求嚴、時間緊、任務重。
為有力推進全面創(chuàng)新改革工作，8個試驗區(qū)域均成立了高規(guī)格的組織領導機構，建立了省市聯動、多部門參與的工作推進機制，圍繞改革時間表和路線圖，狠抓改革落實，攻堅克難，務求實效。以國家科技評估中心重點評估的四川、西安、沈陽3個區(qū)域為例，四川省將全面創(chuàng)新改革從省“十三五”發(fā)展的“一號工程”上升為引領四川未來發(fā)展的“一號工程”，舉全省之力給予推進，并“自行加碼”將試驗范圍由成都、德陽、綿陽3市擴大至全省21個市州，形成了以成德綿為“頭雁”的改革試驗“四川雁陣”，推出了改革試驗“9張清單”，實行“掛圖作戰(zhàn)”。西安試驗區(qū)域圍繞建設“一帶一路”創(chuàng)新中心，聚焦軍民深度融合和科技資源統(tǒng)籌兩大領域，探索軍民融合發(fā)展“西安模式”，構建“創(chuàng)新+創(chuàng)業(yè)+產業(yè)化+科技金融+智庫規(guī)劃+人才引領+區(qū)域協同”的全方位科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，加快硬科技產業(yè)發(fā)展，聚力打造全球硬科技之都。沈陽試驗區(qū)域圍繞推進新型工業(yè)化進程，在科技創(chuàng)新、國企改革、產業(yè)金融、人才支撐等重點領域系統(tǒng)推進改革試驗，著力解決“科技強、創(chuàng)新弱”的問題，努力改善營商環(huán)境，深化市場化改革，加快形成以創(chuàng)新為引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，帶動東北老工業(yè)基地全面振興。
通過幾年的努力，各試驗區(qū)域在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)均推出了一系列具有標志性、特色鮮明的改革措施，取得了多項卓有成效的改革成果，在改革創(chuàng)新方面發(fā)揮了良好的示范帶動作用。
二、做創(chuàng)新“布道者”，播撒創(chuàng)新驅動發(fā)展“金種子”
改革是手段，不是目的，旨在點燃創(chuàng)新引擎，開啟轉型發(fā)展之鎖。近年來，各試驗區(qū)域通過系統(tǒng)推進改革試驗，為實現創(chuàng)新驅動發(fā)展轉型探索了新的路徑，形成了新的模式，貢獻新了的經驗。經歷了理念革新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，以及大量的實踐探索總結，一批批成熟改革經驗與制度創(chuàng)新的“金種子”正源源不斷地由8個試驗區(qū)域向全國各地播撒。
本次正式發(fā)布的20項改革舉措，是繼2017年首批13項、2018年第二批23項之后，由國辦發(fā)布的第3批向全國或在8個試驗區(qū)域范圍內復制推廣、支持創(chuàng)新的改革舉措，涵蓋了科技金融創(chuàng)新、科技管理體制創(chuàng)新、知識產權保護、人才培養(yǎng)和激勵和軍民深度融合5個重點領域。根據我們觀察分析，經過了前期的沉淀，以及進一步的實踐探索，改革進一步走向“深處”和“實處”，這批舉措緊密呼應當前中央的重要改革關切，充分體現了“實”和“新”，在一些改革的“老大難”問題上進一步破題。
例如，在加強基礎研究方面，安徽探索了地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制，從財政資金、人才和土地等多個方面入手，構建持續(xù)投入機制。在國有企業(yè)改革方面，沈陽探索了老工業(yè)基地國企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增量型業(yè)務混合所有制改革新模式，破解傳統(tǒng)組織模式下國有企業(yè)存在創(chuàng)新動力不足、有形與無形資源利用效率不高、人才匱乏與員工冗余并存、員工與企業(yè)利益不綁定等問題。在知識產權保護方面，廣東探索建立了跨區(qū)域的知識產權遠程訴訟平臺，突破訴訟維權地域限制，大大提高了訴訟效率。在管理體制創(chuàng)新方面，北京探索形成了生物醫(yī)藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監(jiān)管服務機制，沈陽探索建立了對戰(zhàn)略性科研項目實施經費滾動支持制度。在促進科技與金融結合方面，上海、廣東探索銀行與專業(yè)投資機構建立市場化長期性合作機制，西安市探索政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業(yè)長期集合信貸機制，四川探索實施銀行與企業(yè)風險共擔的儀器設備信用貸，緩解科技型中小企業(yè)“融資難、融資貴”問題。
相信在不久的將來，區(qū)域改革試驗田上誕生的“金種子”，將會不斷吸收各地方“創(chuàng)新雨露”的浸潤，在肥沃的土壤中生根發(fā)芽，茁壯成長為“樹苗”，進而發(fā)展為茂密的創(chuàng)新“森林”。隨著各批改革成果在更大范圍實踐檢驗、深化鞏固與進一步優(yōu)化完善，以及改革長效機制逐步建立健全，全面創(chuàng)新改革將對我國統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局發(fā)揮更加重要的作用。
三、做時代“吹號者”，踏上強國之路改革“新征程”
習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十一次會議上強調，要“突出制度建設這條主線，繼續(xù)全面深化改革”，“既要排查梳理已經部署各項改革任務的完成情況，又要把四中全會部署的重要舉措及時納入工作日程”，“實現改革舉措的有機銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的成效”。這對新一輪全面創(chuàng)新改革試驗工作提出了新的更高要求。
2020年是實現第一個百年奮斗目標之年，是邁進創(chuàng)新型國家行列之年，區(qū)域全面創(chuàng)新改革工作也將開啟新征程、開創(chuàng)新局面。隨著改革的不斷深化，未來改革道路上必然還有很多硬仗要打、硬骨頭要啃。新時代的創(chuàng)新改革號角已吹響，在踏上強國之路的新征程上，需要我們以更大的勇氣、更多的智慧和更有力的措施來深化改革，在新的起點上高水平謀劃和推動新一輪的區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗，努力打造創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展的新格局。結合對全面創(chuàng)新改革區(qū)域跟蹤研究與評估實踐的體會，談談對持續(xù)深化全面創(chuàng)新改革與經驗推廣的幾點看法和建議。
在改革定位和內容上，要貫徹落實黨的十九大精神和中央深改委會議要求，堅持問題導向和目標導向，瞄準改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強改革的系統(tǒng)集成、協同高效，突出整體性、重大性和協調性。繼續(xù)堅持以科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，圍繞“高質量發(fā)展”需求，進一步梳理制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的深層次體制機制障礙，結合基層呼聲，找準改革的關鍵點、切入點和突破點，嘗試在基礎研究、大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新、人才評價和激勵、國企改革、軍民融合、開放創(chuàng)新等領域，再推出一批新的、力度更大、含金量更高的改革舉措；改革舉措不求多求全，求精求質，避免“濫竽充數”，“眉毛胡子一把抓”。
在改革方式和模式上，“自上而下”與“自下而上”良性互動，將頂層設計與基層摸索有機結合，將中央要求與地方需求緊密結合。涉及大的改革航向、需要通盤謀劃、舉全國之力的改革，一般由中央“出題”，地方、部門、試點單位共同“破題”；對于地方、區(qū)域有強烈需求、可發(fā)揮其優(yōu)勢和示范效應的改革，由地方“出題”，中央部門“充分授權”，由央地協同“破題”，有風險及時把控。改革醞釀和設計階段，要注重上下協調互補，突出基層首創(chuàng)，暢通“出題”、“解題”主體的雙向溝通和反饋機制，必要時可以角色轉換，同時要注重發(fā)揮改革智庫的決策咨詢作用，提升改革方案的質量。
在改革保障機制上，加強組織領導和宏觀統(tǒng)籌，進一步發(fā)揮國家科改領導小組和全面創(chuàng)新改革部際協同機制作用，完善上下聯動、部門協調、央地協同機制，增強改革合力；嚴格落實改革主體責任，各試驗區(qū)域相關省市要進一步解放思想，提升改革意識和抓改革的本領，切實解決一些地方和單位出現的“不敢改”、“不能改”、“改不動”的問題；給試驗區(qū)域、改革試點單位和基層一線改革人員充分授權，提高改革主體的動力和積極性，給予更大的“大膽闖”、“大膽試”、“自主改”的政策空間和平臺；健全改革試驗的監(jiān)督反饋機制，完善改革的獎懲制度，加強創(chuàng)新改革政策與紀檢審計政策的協調銜接，研究出臺試驗區(qū)域改革容錯糾錯機制的實施辦法，構建抓改革的成效機制。
在改革經驗復制推廣上，首先要加強政策宣傳，暢通國家、省、市、區(qū)（縣）四級政策傳導機制，通過政策宣講團、辦班培訓、出臺操作指南（指引）、重點對象專題輔導等方式，解決地方“推什么”和“怎么推”的認識問題；其次，建立前后3批改革舉措推廣情況的跟蹤調研與評估反饋機制，全面深入了解全國各地推廣情況，掌握進展和成效，以及存在的難點和堵點，通過“全國摸查”和系統(tǒng)分析，做到“心中有數”，更好診斷和回答“推的怎么樣”的重要環(huán)節(jié)問題；三是定期、分批次組織跨區(qū)域交流研討會，原則上各批次擬推廣改革舉措至國辦發(fā)文之日起，一年后組織交流研討一次，總結各地方改革推廣好的經驗和做法，共同研討推廣難點、賭點的解決辦法，解決“怎么更好地推”的方法問題。
附件
第三批支持創(chuàng)新相關改革舉措推廣清單
來源：國家發(fā)展改革委
